Recaudación tributaria en servicios, a toda máquina

Para nadie es novedad que el débil desempeño internacional, el bajo precio de los minerales y la menor inversión privada mermaron los ingresos del Gobierno peruano en 2015. En consecuencia, en dicho año, los ingresos del Gobierno central se redujeron un 4.2% respecto del año anterior, debido principalmente a la menor recaudación de rentas de tercera categoría y rentas de no domiciliados. ¿Cómo vamos por sectores? 
La mala situación de los commodities y la poca capacidad de reacción del Gobierno generaron una inestabilidad que se hizo notar en nuestras cuentas fiscales. Por ejemplo, la recaudación de tributos internos por concepto de minería se contrajo un 61.4% en un lapso de cinco años (entre 2011 y 2015). Lo mismo sucedió, en dicho periodo, con la recaudación en el sector hidrocarburos, que se contrajo un 35.4%, y en el sector pesquero, donde se contrajo un 23%. Así, estos tres sectores representaron, en 2015, un 9% de la recaudación total de tributos internos, 16 puntos porcentuales menos respecto de 2011, cuando representaban un 25% de dicha recaudación total.
Esta situación, en general, se vio mitigada por el impulso que le dio la administración tributaria a su capacidad de recaudación en el sector servicios, el cual representa, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), alrededor del 40% en la estructura de nuestro PBI, y en 2011 aportó un 37% a la recaudación total de tributos internos. Entre 2011 y 2015, la recaudación en este sector se incrementó un 56.7%, al pasar de S/ 22,662 millones a S/ 37,074 millones, con lo que, en 2015, su participación sobre el total alcanzó un 48%, 11 puntos porcentuales más que en 2011.

Este buen desempeño del sector servicios en los últimos cinco años se dio gracias a la mayor recaudación en los subsectores transportes, con un 110% de incremento; generación eléctrica, que creció un 70.7%; intermediación financiera, con un 31.4% más, y en otros servicios (que incluye principalmente actividades inmobiliarias, servicios sociales, comunitarios, y servicio doméstico), cuya recaudación se incrementó un 64.1%.
Esta situación se condice con la manera como ha venido creciendo el número de contribuyentes formales en este sector: 1,587,545 fueron los nuevos inscritos en el rubro de servicios entre 2011 y 2015, el mayor incremento en comparación con el resto de sectores, y que representó un crecimiento acumulado del 39% en esos últimos cinco años.
Cabe destacar que, hacia 2015, la Sunat tuvo un total de 7,670,498 contribuyentes inscritos, un 8% más que lo observado en 2014 y un 36% más que en 2011. De estos más de 7 millones de contribuyentes, el sector servicios concentró a un 79% de ellos, principalmente en los subsectores de administración pública y seguridad social, turismo y hotelería, transportes, y otros servicios. Le siguieron el sector comercio, que concentró un 13% del total, y el sector construcción, con un 4.8%.
Es muy bueno el trabajo que ha realizado la administración tributaria en el sector servicios, pero aún queda mucho por hacer. Si bien el primer paso ya lo han dado, con medidas destinadas a facilitar el cumplimiento y proporcionar mayor información a los contribuyentes de todos los sectores —por ejemplo la renovación del portal, el establecimiento de sectoristas para las empresas, la nueva gestión inductiva de obligaciones tributarias, la migración al sistema electrónico y el nuevo esquema de fiscalización que apuntaría a solicitar una menor cantidad de información a las compañías—, hay temas clave que siguen atormentando al sector privado, como la falta de homogeneidad en los criterios de los fiscalizadores, los cortos plazos para los nuevos sistemas o procedimientos que exige la Sunat, y la resolución de controversias que perjudica enormemente a los contribuyentes, entre otros.
En la medida en que estos problemas no se solucionen, seguirán siendo un gran obstáculo para la meta de mejorar y modernizar nuestra administración tributaria. El primer paso ya se ha dado, sigamos adelante.
Fuente: comex